La estrategia europea
de RSE 2011-2014:
Análisis del punto de
partida para un plan
de acción de RSE
en España
European CSR Strategy
2011-2014: Analysis of
the starting point for
a CSR action plan
in Spain
aDResearch ESIC
Nº 6 Vol 6 · Segundo semestre, julio-diciembre 2012 Págs. 52 a 65
Granda, G. (2012). La estrategia europea de RSE
2011-2014: Análisis del punto de partida para un plan
de acción de RSE en España. Revista Internacional de
Investigación en Comunicación aDResearch ESIC.
Nº 6 Vol 6. Segundo semestre, julio-diciembre 2012.
Págs. 52 a 65
DOI: 10.7263/ADR.RSC.006.03
Germán Granda
Forética
ggranda@foretica.es
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On October 25th, 2011 the European Commission published the Communication
from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Eco-
nomic and Social Committee and the Committee of Regions entitled “Renewed
EU strategy on corporate social responsibility for 2011-2014”. In addition to a new
denition of corporate social responsibility (CSR), this strategy established thirteen
commitments by the European Commission, a legislative proposal for the repor-
ting of CSR and ve invitations to governments and other stakeholders to become
involved in the strategy. In the period 2008-2011, the Sustainable Economy Law
(LES in Spanish) and the creation of the CSR State Board (CERSE in Spanish) have
represented signicant Spanish eorts to develop policies and actions related
to CSR. The new European strategy oers Spain a clear opportunity to establish
its rst national CSR strategy in coordination with European eorts. The time has
come to review previous policies and decide if there are areas in which Spain can
still attain some leadership. Furthermore, through its conception of combining
eciency, innovation and competitiveness, CSR may become a signicant factor
in overcoming the current economic crisis, as noted by the European strategy.
El 25 de Octubre de 2011 la Comisión Europea publicó la Comunicación de la Co-
misión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de Regiones que lleva como título “Estrategia renovada de la UE para
2011-2014 sobre la responsabilidad social de las empresas”. En dicha estrategia se
establece, además de una nueva denición de responsabilidad social de las em-
presas (RSE), trece compromisos de la comisión europea, una propuesta legislativa
para el reporting de RSE y cinco invitaciones a gobiernos y otros grupos de interés
para que se incorporen a la estrategia. En el periodo 2008-2011 la Ley de economía
sostenible (LES) y la creación del Consejo Estatal de RSE (CERSE), han sido las ini-
ciativas de calado para que España incorporase un discurso y acciones en RSE. La
nueva estrategia europea brinda a España la posibilidad de establecer su primera
estrategia nacional de RSE en coordinación con la europea. Es el momento de
revisar lo que se ha hecho y constatar si existen aspectos en los que España pueda
todavía ejercer cierto liderazgo así como constatar que la RSE en su concepción de
aunar eciencia, innovación y competitividad puede ser, como constata la estrate-
gia europea, un argumento de gran potencial para contrarrestar la crisis.
ABSTRACT
RESUMEN
Clasicación JEL:
M14
Key words:
strategy,
accountability,
social, business,
Europe,
Spain
JEL Classication:
M14
Palabras clave:
Estrategia,
responsabilidad,
social,
empresas,
Europa,
España
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1. Antecedentes
La cumbre de Lisboa del año 2000 hizo por
primera vez un llamamiento por parte de los
jefes de estado y de gobierno para que las em-
presas asumieran un compromiso con la res-
ponsabilidad social. En el año 2001 la Comi-
sión Europea publicó el Libro Verde de la
responsabilidad social empresarial donde defi-
nió el concepto de la responsabilidad social de
las empresas (RSE) como «la integración vo-
luntaria, por parte de las empresas, de las pre-
ocupaciones sociales y medioambientales en
sus operaciones comerciales y sus relaciones
con sus interlocutores».
Desde entonces la Comisión Europea ha
creado el Foro Multilateral Europeo sobre la
RSE y ha publicado tres comunicaciones refe-
rentes a la RSE. Una inicial en el año 2002, la
comunicación del 2006 donde impulsó la
Alianza Europea para la RSE y la última de 25
de octubre de 2011. Aunque en los últimos
años se ha podido constatar un incremento del
interés, las políticas de gobiernos europeos y
las prácticas en empresas en materia de RSE
(mayor número de informes de RSE, por ejem-
plo tal como refleja la tabla 1) es necesario un
esfuerzo mayor en este ámbito ya que se man-
tienen algunos retos fundamentales. Por ejem-
plo, todavía muchas empresas no tienen una
política de RSE o no la han integrado en su es-
trategia y operaciones. Además, la Comisión
Europea constata que el cumplimiento de los
derechos humanos y estándares laborales míni-
mos es todavía una preocupación.
2. ¿ Por qué es necesaria una nueva
estrategia de RSE?
La necesidad de una nueva estrategia la pode-
mos concretar en 4 razones fundamentales.
En primer lugar, resultaba necesario que es-
pecíficamente se articulara la aportación de la
RSE a la estrategia global europea, denomina da
la estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e inclusivo. Esta deman-
da ha sido trasladada tanto por el Consejo euro-
peo como por el Parlamento Europeo. Además,
tanto en la Comunicación europea sobre una
política industrial de 2010 como en el Acta del
Mercado Único ya afirmó la comisión que pre-
sentaría una nueva iniciativa sobre la RSE.
En segundo lugar, era necesario adaptar el
discurso de la RSE a las nuevas circunstancias.
Por ejemplo, como parte de la estrategia de sa-
lida a la crisis económica y social. El Informe de
competitividad 2008 de la comisión europea ya
mostraba las ventajas de incorporar políticas de
RSE en las empresas (beneficios en cuanto a
gestión de riesgos, ahorro de costes, acceso al
capital, relaciones con los clientes, gestión de
los recursos humanos y capacidad de innova-
ción), muy necesarios en la situación actual y
con el potencial de impulsar el desarrollo de
nuevos mercados y nuevas oportunidades de
Tabla 1 · Avances en políticas de RSE en
empresas europeas
Iniciativa
Empresas
2006
Empresas
2011
Pacto Mundial de Naciones
Unidas
600 1900
Sistema de Gestión y Auditoría
Medioambientales (EMAS)
3300 4600
Acuerdos transnacionales con
organizaciones de trabajadores
sobre normas laborales
79 140
BSCI Initiative 69 700
Informes GRI 270 850
Fuente: Comunicación Comisión Europea RSE 2011
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crecimiento. No se debe tampoco minusvalorar
el potencial de las políticas bien orientadas de
RSE para reforzar la confianza de empleados,
consumidores y ciudadanos que perciban mo-
delos empresariales más responsables y soste-
nibles.
En tercer lugar, es necesario en estos mo-
mentos también reafirmar el liderazgo en mate-
ria de RSE de la Unión europea y aumentar su
influencia en un entorno donde se han genera-
do en los últimos años nuevas herramientas
globales de RSE (la ISO 26,000, las líneas di-
rectrices de la OCDE para multinacionales, la
declaración tripartita de principios sobre las
empresas multinacionales y la política social de
la OIT y, por último, el marco de Naciones Uni-
das de negocios y derechos humanos, entre
otros).
Por último, en los últimos años han surgido
en Europa diferentes estrategias y planes de ac-
ción nacionales en materia de RSE entre los que
destacan el plan de acción del gobierno de la
república federal de Alemania o el plan del go-
bierno danés. Los gobiernos de España, Reino
Unido, Suecia o Francia, por citar sólo algunos,
han incorporado también iniciativas al acervo
de prácticas de RSE. La nueva estrategia resulta
relevante en este momento para guiar y coordi-
nar las políticas de RSE de los gobiernos nacio-
nales, evitando así aproximaciones divergentes
y, por tanto, contraproducentes.
3. Una nueva denición de RSE
Quizá uno de los elementos más novedosos
que presenta la nueva estrategia europea es la
nueva definición de RSE. La nueva definición
establece que la RSE es «la responsabilidad de
las empresas por su impacto en la sociedad».
Dada la limitación de la definición, fundamen-
tada en la necesidad de sencillez, la comunica-
ción perfila que “el respeto de la legislación
aplicable y de los convenios colectivos entre los
interlocutores sociales es un requisito previo al
cumplimiento de dicha responsabilidad”. Es
decir, reincide en que la RSE supone ir más allá
del cumplimiento de la legislación y además
refuerza el papel del diálogo al destacar que
“para asumir plenamente su responsabilidad
social, las empresas deben aplicar, en estrecha
colaboración con las partes interesadas, un pro-
ceso destinado a integrar las preocupaciones
sociales, medioambientales y éticas, el respeto
de los derechos humanos y las preocupaciones
de los consumidores en sus operaciones em-
presariales y su estrategia básica”. Por último,
se reafirma en una RSE que más allá de centrar-
se en la gestión de riesgos, donde las empresas
deben identificar, prevenir y atenuar sus posi-
bles consecuencias adversas, se abre a las posi-
bilidades de “maximizar la creación de valor
compartido para sus propietarios/accionistas y
para las demás partes interesadas y la sociedad
en sentido amplio”.
4. La agenda para la acción de la
Comisión Europea 2011 - 2014
En el apartado de compromisos de la Comisión
Europea es donde la estrategia cobra más fuer-
za. Además establece un serie de sugerencias
para las empresas, los Estados miembros y
otros grupos de partes interesadas, destacando
en todo momento su sensibilidad hacia las ca-
racterísticas particulares de las PYME evitando
la creación de “cargas administrativas innecesa-
rias”. Sin ánimo de ser exhaustivo se incluyen
en la tabla 2 las siguientes 8 líneas estratégicas
que establece la Comisión Europea, con los 13
compromisos concretos establecidos:
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Tabla 2 · Líneas estratégicas y compromisos de la Comisión europea
Líneas estratégicas (8) Compromisos comisión europea (13 +1) Fecha Destinatarios
Mejora de la visibilidad de la RSE
y difusión de buenas prácticas
1. Crear plataformas multilaterales sobre RSE en diver-
sos sectores industriales a n de alcanzar compro-
misos públicos sobre cuestiones de RSE de interés
para cada sector y hacer un seguimiento conjunto
de los avances;
2. Premio Europeo para asociaciones sobre RSE entre
empresas y otras partes interesadas.
2013
2012
Empresas de
sectores industriales
Empresas junto a
grupos de interés
Mejora y seguimiento de
la conanza en las empresas
3. tratar el problema del marketing engañoso en rel-
ación con las consecuencias medioambientales de
los productos en el contexto de la Directiva de prác-
ticas comerciales desleales y estudiar la adopción de
medidas especícas;
4. debate abierto con ciudadanos, empresas y partes
interesadas sobre el papel de las empresas en el
siglo XXI, y realizar encuestas periódicas sobre la
conanza de los ciudadanos en las empresas y las
actitudes hacia la RSE.
2012
Sin fecha
Empresas
Ciudadanos, empre-
sas y partes intere-
sadas
Mejora de los procesos de
autorregulación y corregulación
5. Elaboración de un código de buenas prácticas sobre
autorregulación y corregulación que debe mejorar
la ecacia del proceso de RSE.
2012 Empresas
Mejora de la recompensa
que supone la RSE en el mer-
cado
6. Facilitar una mejor integración de las consideracio-
nes sociales y medioambientales en la contratación
pública, sin añadir cargas administrativas ni cues-
tionar el principio de la adjudicación de los contra-
tos a las propuestas más rentables.
7. estudiar el requisito de que todos los fondos de
inversión e instituciones nancieras informen a sus
clientes sobre cualquier criterio de inversión ético
o responsable que apliquen o cualquier norma o
código al que se adhieran.
2011
Sin Fecha
Administración
pública y empresas
Fondos de inversión
e instituciones
nancieras
Mayor integración de la RSE en
la educación, la formación y la
investigación
8. ofrecer más apoyo nanciero a proyectos de edu-
cación y formación sobre RSE y sensibilizar a los
profesionales de la educación y las empresas sobre
la importancia de la cooperación.
2012
Academia, investiga-
dores y empresas
Insistencia en la importancia de
las políticas nacionales y subna-
cionales sobre RSE
9. crear con los Estados miembros, un mecanismo
de revisión por pares de las políticas nacionales en
materia de RSE.
2012 Gobiernos nacionales
Mejora de la armonización de
los enfoques europeo y mundial
sobre RSE
10. seguimiento del compromiso adquirido por las
empresas europeas con más de 1 000 trabajadores
de tomar en consideración los principios y directri-
ces sobre RSE y la norma de orientación ISO 26000
sobre responsabilidad social en sus operaciones.
11. trabajar con empresas y las partes interesadas en
elaborar orientaciones sobre derechos humanos
para sectores industriales pertinentes, así como
para pymes, sobre la base de los Principios Recto-
res de la ONU;
Sin fecha
2012
Empresas
Empresas y grupos
de interés
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Probablemente, la medida que se puede con-
siderar “estrella” dentro de este paquete de accio-
nes es la propuesta legislativa sobre la transpa-
rencia de la información social y medioambiental
para las empresas en todos los sectores. Esta me-
dida, ya anunciada en el acta del mercado único
está prevista que se adopte en el primer semestre
de 2012 durante la presidencia de Dinamarca.
Junto a los 13 (+1) compromisos, la Comi-
sión Europea en las diferentes líneas estratégicas
incorpora 5 invitaciones adicionales a que diver-
sos grupos de interés actúen, tal como muestra
la tabla 3:
Probablemente entre las invitaciones de la
Comisión Europea la más relevante sea la de instar
a los gobiernos nacionales a desarrollar sus pro-
Mejora de la armonización de
los enfoques europeo y mundial
sobre RS
12. publicar informe sobre las prioridades de la UE en
la aplicación de los Principios Rectores de la ONU y
emitir informes de situación periódicos.
13. promover el comportamiento responsable de las
empresas en terceros países.
2012
Sin fecha
Empresas
Empresas
Mejora de la divulgación de
información de carácter social
y medioambiental por parte de
las empresas
13 + 1. Nueva propuesta legislativa sobre
reporting RSE
2012 Empresas
Tabla 3 · Invitación a la acción a grupos de interés
Líneas estratégicas (8) Invitación a grupos de interés (5) Fecha Destinatarios
Insistencia en la importancia
de las políticas nacionales
y subnacionales sobre RSE
A) A los Estados miembros a elaborar, o actualizar
sus propios planes de acciones prioritarias para
promover la RSE en apoyo de la Estrategia Europa
2020, con respecto a principios y directrices de RSE
reconocidos internacionalmente y en cooperación
con las empresas y otras partes interesadas.
Mitad
2012
Gobiernos nacio-
nales
Mejora de la armonización
de los enfoques europeo
y mundial sobre RSE
B) A todas las grandes empresas europeas a compro-
meterse a tomar en consideración al menos uno
de los siguientes principios y directrices al elaborar
su planteamiento sobre la RSE: Pacto Mundial de
las Naciones Unidas, Líneas Directrices de la OCDE
para empresas multinacionales o la norma guía ISO
26000 sobre responsabilidad social;
C) A todas las empresas europeas multinacionales a
comprometerse a respetar la Declaración tripartita
de principios sobre las empresas multinacionales y
la política social de la OIT.
D) Espera que todas las empresas europeas asuman su
responsabilidad de respetar los derechos humanos,
tal como se denen en los Principios Rectores de las
Naciones Unidas;
E) Invita a los Estados miembros de la UE a elaborar
planes nacionales para la implementación de los
Principios Rectores de las Naciones Unidas.
2014
2014
Sin fecha
Final 2012
Grandes empresas
Empresas europeas
multinacionales
Empresas europeas
Gobiernos estados
miembros
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pios planes de acción en RSE para el período
2011 -2014. La existencia de estos planes nacio-
nales y su estrategia en cuanto a objetivos alinea-
dos con la estrategia Europa 2020 como promo-
ción de herramientas a utilizar por empresas y
organizaciones será vital en los próximos años
para el éxito de la RSE.
Además de la presente comunicación, existen
otras iniciativas dentro de la estrategia Europa
2020 vinculadas a la promoción de la RSE. Aun-
que no es objeto del presente artículo analizarlas
en su totalidad, se considera relevante mencio-
nar las más relevantes que pudieran ser las si-
guientes:
• Política Industrial Integrada en la era de la
globalización COM (2010) 614
• La Plataforma Europea en contra de la Po-
breza y exclusión social COM (2010) 758
• La Agenda para Nuevas habilidades y tra-
bajo COM (2010) 682
• Youth on the Move COM (2010) 477
• El Acto del Mercado Único (Single Market
Act) COM (2011) 206
Adicionalmente, la Unión de Innovación
COM (2010) 546 tiene como objetivo aumentar
la capacidad de las empresas para responder a
retos sociales a través de la innovación y la con-
tribución de las empresas es esencial para cum-
plir con los objetivos de la iniciativa estratégica
«Una Europa Eficiente en Recursos»
5. La agenda pública en España
2008-2011
En España la agenda pública en RSE durante el
período 2008-2011 ha corrido en paralelo al de-
sarrollo europeo fomentando los debates sobre
el concepto y mejores estrategias de RSE, identi-
ficando los principales actores, hasta la concre-
ción de algunos aspectos fundamentalmente a
través de la Ley de Economía Sostenible.
El primer hito destacado en este período fue
la creación en enero de 2009 del Consejo Estatal
de Responsabilidad Social de las Empresas
(CERSE), como órgano consultivo del Gobierno
para impulsar y fomentar las políticas de RSE. El
Consejo, compuesto por 56 miembros y presidi-
do por el Ministro de Trabajo e Inmigración
cuenta con la participación de los siguientes
agentes sociales: sindicatos y organizaciones em-
presariales, las Administraciones públicas (cen-
tral, autonómica y local) y otras organizaciones e
instituciones de reconocida representatividad en
al ámbito de la RSE. La Secretaría del Consejo
recae en la Dirección General de Economía So-
cial, del Trabajo Autónomo y de la Responsabili-
dad Social de las Empresas.
En su primera etapa el Consejo Estatal creó
los siguientes cinco grupos de trabajo que pre-
sentaron un informe de conclusiones:
a) El papel de la RSE ante la crisis económica:
su contribución al nuevo modelo produc-
tivo, la competitividad y el desarrollo sos-
tenible.
b) Transparencia, comunicación y estándares
de los informes y memorias de sostenibili-
dad.
c) Consumo e Inversión Socialmente Respon-
sable.
d) RSE y la Educación.
e) Gestión de la Diversidad, Cohesión Social
y Cooperación al Desarrollo.
Tras finalizar su trabajo y presentar sus infor-
mes, en junio de 2011, el Consejo Estatal creó
tres nuevos grupos de trabajo:
• Grupo sobre “Promoción de la RSE” para
dar cumplimiento al mandato encomen-
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dado al CERSE en el artículo 39 de la Ley
de Economía Sostenible.
• Grupo de Inversión Socialmente Respon-
sable en Fondos de Pensiones (Disposi-
ción final trigésima primera de de la Ley
de Economía Sostenible), con el objeto de
dar recomendaciones al respecto.
• Grupo sobre Gestión y Funcionamiento
del CERSE.
Terminada la legislatura en 2011, estos gru-
pos aún no han presentado conclusiones claras
sobre sus resultados.
Adicionalmente al desarrollo conceptual y
asesor al Gobierno en materia de RSE, la Direc-
ción General de Economía Social, del Trabajo
Autónomo y de la Responsabilidad Social de las
Empresas llevó a cabo Programas de apoyo (sub-
venciones) para la realización de estudios y jor-
nadas realizadas por organizaciones sin ánimo
de lucro que promocionan prácticas de RSE con
los siguientes resultados:
• Concedidas en 2009: 1.281.166 euros
(44 subvenciones)
• Concedidas en 2010: 1.487.838 euros (
59 subvenciones)
• Concedidas en 2011: 1.135.596 euros
(61 subvenciones)
Pero ha sido la Ley de Economía Sostenible
publicado en el BOE el pasado 5 de marzo de
2011, donde se han incorporado de forma más
explícita medidas relacionadas con la RSE. En
este sentido, destacan los artículos 35 sobre sos-
tenibilidad en la gestión de empresas públicas, el
artículo 39 sobre la promoción de la responsabi-
lidad social de las empresas y, por último, la dis-
posición final trigésimo primera. Aunque duran-
te el texto de la Ley se pueden identificar otros
artículos relacionados con la transparencia, la
eficiencia energética, o el gobierno corporativo,
entre otros, se resume a continuación el conteni-
do de los tres artículos mencionados anterior-
mente por su especial trascendencia:
Artículo 35. Sostenibilidad en la gestión de las
empresas públicas
Establece que las sociedades mercantiles estata-
les y las entidades públicas empresariales adscri-
tas a la Administración General del Estado, en el
plazo de un año desde la entrada en vigor de esta
ley, adaptarán sus planes estratégicos para pre-
sentar anualmente informes de gobierno corpo-
rativo, así como memorias de sostenibilidad de
acuerdo con estándares comúnmente aceptados,
con especial atención a la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres y a la plena integración de las
personas con discapacidad. También, recoge
que las empresas públicas deben favorecer la im-
plantación de prácticas de Responsabilidad So-
cial de las Empresas en sus criterios de compra.
Artículo 39. Promoción de la responsabilidad
social de las empresas.
Las Administraciones Públicas harán una política
de promoción de la responsabilidad social dirigi-
da a las organizaciones e instituciones públicas o
privadas, empresas, especialmente a las peque-
ñas y medianas y a las empresas individuales.
En particular, el Gobierno pondrá a su dispo-
sición un conjunto de características e indicado-
res para su autoevaluación en materia de respon-
sabilidad social, así como modelos o referencias
de reporte, todo ello de acuerdo con los estánda-
res internacionales en la materia.
Estas actuaciones atenderán a los objetivos de
transparencia en la gestión, buen gobierno cor-
porativo, compromiso con lo local y el medio-
ambiente, respeto a los derechos humanos, me-
jora de las relaciones laborales, promoción de la
integración de la mujer, de la igualdad efectiva
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entre mujeres y hombres, de la igualdad de opor-
tunidades y accesibilidad universal de las perso-
nas con discapacidad y del consumo sostenible.
Para llevar a cabo esta labor se contará con las
recomendaciones que, en este sentido, haga el
Consejo Estatal de la Responsabilidad Social Em-
presarial.
La Ley establece que las sociedades anónimas
de más de 1.000 asalariados, deberán hacer un
informe anual de Responsabilidad Social Empre-
sarial que será objeto de comunicación al Conse-
jo Estatal de Responsabilidad Social Empresarial,
lo que permitiría efectuar un adecuado segui-
miento sobre el grado de implantación de las po-
líticas de Responsabilidad Social Empresarial en
las grandes empresas españolas. La ley matiza
que el criterio será el de “cumplir o explicar”, lo
que quiere decir que las empresas podrán no
presentarlo siempre que den una explicación.
Por último, con el objeto de que la Responsa-
bilidad Social de las Empresas no sea una actua-
ción que tan sólo afecta a la gran empresa, la Ley
establece que cualquier empresa podrá solicitar
voluntariamente ser reconocida como empresa
socialmente responsable, de acuerdo con las
condiciones que determine el Consejo Estatal de
Responsabilidad Social Empresarial. En diciem-
bre de 2011 estas condiciones todavía no se ha-
bían determinado.
Disposición nal trigésimo primera
A través del texto se promueve el desarrollo regla-
mentario sobre difusión de información en políti-
ca de inversión de fondos de pensiones. Se esta-
blece en la disposición que reglamentariamente
se desarrollarán las condiciones para la difusión
de la información sobre el uso de criterios sociales,
medioambientales y de buen gobierno en la polí-
tica de inversión de los fondos de pensiones.
En este sentido, la disposición final undécima
de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actuali-
zación, adecuación y modernización del sistema
de Seguridad Social, recoge un avance en mate-
ria de fomentar la inversión socialmente respon-
sable, al establecer una modificación de la Ley
de regulación de los planes y fondos de pensio-
nes de forma que “la comisión de control del
fondo de pensiones, con la participación de la
entidad gestora, elaborará por escrito una decla-
ración comprensiva de los principios de su polí-
tica de inversión. A dicha declaración se le dará
suficiente publicidad. En esta declaración, en el
caso de fondos de pensiones de empleo, se debe-
rá mencionar si se tienen en consideración, en
las decisiones de inversión, los riesgos extrafi-
nancieros (éticos, sociales, medioambientales y
de buen gobierno) que afectan a los diferentes
activos que integran el fondo de pensiones. De la
misma manera, la comisión de control del fondo
de pensiones de empleo, o en su caso la entidad
gestora, deberá dejar constancia en el informe de
gestión anual del fondo de pensiones de empleo
de la política ejercida en relación con los crite-
rios de inversión socialmente responsable ante-
riormente mencionados, así como del procedi-
miento seguido para su implantación, gestión y
seguimiento”.
Cabe destacar que las iniciativas menciona-
das parten desde la dirección general de RSE en-
cuadrada dentro del Ministerio de Trabajo. Ade-
más de estas iniciativas han surgido en este
periodo otras relevantes a la RSE desde el Minis-
terio de Industria (especialmente la Dirección
General de la Pyme), el Ministerio de Sanidad y
políticas sociales o el de medio ambiente, por
citar algunos, además de en diferentes Comuni-
dades autónomas y ayuntamientos pero, debido
a las limitaciones de este trabajo se ha preferido
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La estrategia europea de RSE 2011-2014: Análisis del punto de partida para un plan de acción de RSE en España · Págs. 52 a 65
no abordarlas al no poder hacerlo con la exhaus-
tividad necesarias.
6. Punto de partida para converger
la agenda española con la agenda
europea de RSE
Una vez analizadas las propuestas de la estrate-
gia europea 2011-2014 y viendo el recorrido de
las políticas públicas hasta el 2011, es el mo-
mento de analizar cuál es el punto de partida
para los próximos años y en qué ámbitos España
se ha anticipado a algunas de las propuestas o
necesita redoblar sus esfuerzos para consolidar
un avance en las políticas de RSE en España. En
la siguiente tabla se muestra la comparativa entre
las demandas de la estrategia europea y la situa-
ción actual en España, estableciendo recomen-
daciones en algunos de los casos.
Tabla 4 · Compromisos de la Comisión europea y recomendaciones para España
Líneas estratégicas europa Compromisos Vomisión Europea Situación España y recomendaciones
Mejora de la visibilidad de la RSE
y difusión de buenas prácticas
1. Plataformas multilaterales sobre RSE en diver-
sos sectores industriales.
No hay una iniciativa formal pero se puede
construir sobre las iniciativas ya existentes
(sector químico o logístico, por ejemplo) y
coordinarlas con las propuestas europeas.
2. Premio Europeo para asociaciones sobre RSE
entre empresas y partes interesadas.
No existe un premio nacional avalado por el
Gobierno. Los premios del CSR Marketplace
de Forética son los de mayor prestigio coor-
dinados a nivel europeo con CSR Europe.
Mejora y seguimiento de la con-
anza en las empresas
3. Problema del marketing engañoso en relación
con las consecuencias medioambientales de
los productos;
No existe una iniciativa que clarique este
aspecto al consumidor. Lo más prudente
sería esperar una propuesta europea que
fomente la unidad de mercado.
4. Debate abierto con ciudadanos, empresas
y partes interesadas sobre el papel de las
empresas en el siglo XXI, y encuestas sobre la
conanza de los ciudadanos en las empresas
y la RSE.
El Informe Forética y el estudio de CECU a
consumidores miden desde hace años al
clima de la RSE en España. Importante con-
struir sobre estas iniciativas.
Mejora de los procesos de autor-
regulación y corregulación
5. Elaboración de un código de buenas prác-
ticas sobre autorregulación y corregulación
que debe mejorar la ecacia del proceso de
RSE.
Incluido en propuesta de la LES, art.39. En
España más de 100 empresas siguen el
código marcado por la SGE 21.
Mejora de la recompensa que
supone la RSE en el mercado
6. Integración de las consideraciones sociales y
medioambientales en la contratación pública.
Incorporado en la ley de contratos del Es-
tado. Importante coordinar con las propu-
estas que se establezcan en Europa.
7. Los fondos de inversión e instituciones nan-
cieras informen a sus clientes sobre cualquier
criterio de inversión ético o responsable que
apliquen o cualquier norma o código al que
se adhieran.
Incluido en la LES y la ley 27/2011
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Respecto a las invitaciones que hace a los di-
versos grupos de interés, lo más prioritario sería
responder a la demanda a los Estados miembros
a elaborar, o actualizar sus propios planes de ac-
ciones prioritarias para promover la RSE en apo-
yo de la Estrategia Europa 2020, con respecto a
principios y directrices de RSE reconocidos inter-
nacionalmente y en cooperación con las empre-
sas y otras partes interesadas. La comisión propo-
ne que esta revisión se haga antes de mediados de
2012 y sería muy importante que España mos-
trara liderazgo en este ámbito presentando una
plan de acción de RSE a la altura de los por ejem-
plo ya mencionados de los gobiernos alemán y
danés.
7. Conclusiones
La publicación de cualquier estrategia siempre
lleva aparejada la pregunta de cuántos de los
compromisos que se establecen podrán final-
mente llevarse a cabo. Sólo el compromiso de la
comisión europea y de los estados miembros su-
midos en estos momentos en un debate sobre
cómo articular la Unión Europea podrá definir si
en 2014 se cumple con lo previsto. En cualquier
caso, la estrategia europea de RSE confirma el
interesante momento de esta disciplina que, de-
bido a su complejidad, requiere de compromi-
sos transnacionales y al mayor nivel. Además
requiere de un liderazgo sólido tanto a nivel po-
lítico como a nivel empresarial.
Como ante cualquier estrategia, podemos es-
tablecer un listado de aspectos que demuestran
su fortaleza así como los elementos que desde el
ámbito de la RSE nos hubiera gustado ver más
reforzados. Entre los primeros, los aspectos posi-
tivos, se podrían destacar los siguientes:
• Una nueva definición de RSE más sencilla
pero que en su parte extendida refleja un
Mayor integración de la RSE en
la educación, la formación y la
investigación
8. Apoyo nanciero a proyectos de educación
y formación sobre RSE y sensibilizar académi-
cos y empresas sobre importancia
de la cooperación.
Existen gran número de cátedras, cursos
y másters de RSE, sigue siendo necesario
potenciar su coordinación con empresas
Insistencia en la importancia de
las políticas nacionales y subna-
cionales sobre RSE
9. crear con los Estados miembros, un
mecanismo de revisión por pares de las
políticas nacionales en materia de RSE.
Necesidad de un plan de acción de RSE
con objetivos e indicadores de segui-
miento.
Mejora de la armonización de
los enfoques europeo y mundial
sobre RSE
10. seguimiento del compromiso de empresas
europeas integrar RSE en sus operaciones.
11. elaborar orientaciones sobre derechos
humanos para sectores industriales sobre la
base de los Principios Rectores de la ONU;
12. informe de la UE de aplicación de los Prin-
cipios Rectores de la ONU y emitir informe
periódico.
13. promover el comportamiento responsable
de las empresas en terceros países.
Seguimiento previsto por el CERSE
Seguir las pautas que se establezcan en
Europa para los compromisos 11, 12 y 13.
Mejora de la divulgación de
información de carácter social y
medioambiental
por parte de las empresas
13 + 1. Nueva propuesta legislativa sobre
reporting RSE
Incorporada en la LES
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La estrategia europea de RSE 2011-2014: Análisis del punto de partida para un plan de acción de RSE en España · Págs. 52 a 65
concepto de creación de valor y fomento
de la innovación, mucho más rico que el
de la simple gestión de riesgos.
• Una aceptación de la necesidad de flexibi-
lidad de las empresas para innovar (tam-
bién en aspectos sociales y de buen go-
bierno, por ejemplo).
• La clarificación de algunos aspectos como
la inclusión del voluntariado corporativo
como una de las prácticas de RSE.
• La intención de la Comisión europea de co-
laborar con la iniciativa empresarial de CSR
Europe denominada “Enterprise 2020”
• Un énfasis fuerte en la dimensión interna-
cional de la RSE y la coordinación con he-
rramientas globales.
• La ambición por coordinar planes nacio-
nales de RSE para evitar divergencias.
• Un gran número de iniciativas que propo-
nen la participación y el diálogo abierto con
todos los grupos de interés.
Entre las debilidades encontramos en este
momento:
• La debilidad del propio debate europeo
con la esperanza de que se establezca un
marco claro de cara al 2012
• La propia Comisión Europea debería ha-
berse comprometido a publicar su propio
informe de transparencia en materia de RSE
o clarificar su política de compras en esta
materia.
• No queda de momento clara la forma en
que los líderes empresariales pueden hacer
efectivo su compromiso y de qué forma se
rinden cuentas.
De cara a España deberíamos aprovechar los
compromisos establecidos en la Ley de Econo-
mía sostenible y perfeccionar el funcionamiento
y la composición del CERSE. A partir de ahí y de
la elaboración de la estrategia española de RSE
que tenga en consideración las iniciativas y los
actores que han liderado este campo en los últi-
mos años y tome como partida algunas de las
iniciativas que ya se han ido consolidando en los
terrenos de la investigación, la formación o las
prácticas de empresas. Por supuesto, y por últi-
mo, establecer los mecanismos de seguimiento
para verificar el cumplimiento de las propuestas
y analizar los indicadores que puedan determi-
nar avances o retrocesos en la aplicación de estas
prácticas tanto en empresas como en cualquier
tipo de organizaciones.
La Comisión Europea destaca por su parte,
en las conclusiones de su estrategia, que “traba-
jará con los Estados miembros, las empresas y
otras partes interesadas para hacer un segui-
miento periódico de los avances y preparar con-
juntamente una reunión de revisión, que se cele-
brará a más tardar a mediados de 2014”.
Además, la Comisión pide a los líderes em-
presariales europeos que suscriban, antes de
mediados de 2012, “un compromiso abierto de
promover, en estrecha cooperación con los po-
deres públicos y otras partes interesadas, la
adopción de una gestión empresarial responsa-
ble por parte de un mayor número de empresas
de la UE, con objetivos claros para 2015 y
2020”.
A partir de aquí será tarea de la Comisión Eu-
ropea, los gobiernos nacionales, las empresas y
las organizaciones que trabajan por promocio-
nar la RSE que esta ambiciosa estrategia quede
en papel mojado o consiga ser un revulsivo para
realizar un pequeño nuevo avance hacia una so-
ciedad más responsable y sostenible.
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